新建一二级公路拟禁止收费，公路管理与养护迎来新变革

备受社会关注的《收费公路管理条例》修订工作取得重要进展。根据交通运输部公布的修订草案征求意见稿，一项核心调整引发广泛讨论：新建的二级公路、一级公路及独立桥梁、隧道，除符合国家特定要求外，原则上不得收费。 这一政策转向，标志着我国公路发展理念和管理模式正经历深刻调整，其背后是多重因素的综合考量，也对未来的公路管理与养护体系提出了新的要求。

一、 政策调整：从“贷款修路”到“公共财政主导”的转变

长期以来，“贷款修路、收费还贷”模式在我国公路网络，尤其是高速公路的快速建设中发挥了关键作用。随着路网不断完善和公众出行需求增长，部分普通公路（尤其是一二级公路）的收费站点过多、收费期限过长等问题逐渐凸显，增加了社会物流成本和公众出行负担，也与公路的公共产品属性产生一定矛盾。

此次修订拟禁止新建一二级公路收费，核心导向在于：

1. 强化公路公益性：明确一二级公路作为基础性、服务性公共设施的地位，其建设和养护责任应主要由公共财政承担，减少公众直接付费的环节。
2. 优化营商环境：降低区域间物流和人员流动的制度性成本，促进商品和要素自由流动，为经济发展注入活力。
3. 回应社会关切：解决部分公路“延期收费”、“边建边收”等突出问题，提升公众对交通政策的获得感和满意度。

这并非意味着所有公路都不再收费。征求意见稿明确，未来收费公路将主要集中于高速公路以及提供特定高效服务的少数桥隧。高速公路因其投资巨大、通行效率高、可选择性强，继续采用“使用者付费”原则符合国际惯例，也保障了其可持续发展的资金渠道。

二、 焦点议题：资金缺口如何填补？管理与养护如何保障？

政策调整带来了一个核心挑战：新建普通公路建设资金，以及庞大的存量公路网（包括未来不再收费的新路和大量已取消收费的旧路）的长期管理与养护资金从何而来？

1. 建设资金来源多元化：新建一二级公路的投资将更加依赖各级财政预算、地方政府一般债券等公共资金。鼓励通过政府与社会资本合作（PPP）等模式引入社会资本，但回报机制将主要依赖财政补贴、资源补偿等非通行费方式，与过去的“收费还贷”模式有本质区别。这要求地方政府必须提高财政统筹能力和项目精细化管理水平。

1. 养护管理面临长效机制考验：“建养并重”是公路可持续发展的关键。取消收费后，养护资金的稳定供给成为重中之重。修订草案也着重强化了养护资金的保障：

• 明确责任主体：强调各级人民政府对公路养护的投入责任，要求将养护资金纳入财政预算。

• 优化资金结构：部分车辆购置税、燃油税等交通专项税费收入，将更直接地用于普通公路的养护支出，体现“取之于车、用之于路”的原则。

• 探索绩效管理：推动养护作业市场化改革，建立以路况水平、服务质量为导向的资金分配和考核机制，提升资金使用效率。

三、 未来展望：迈向更高效、更公平、可持续的公路体系

《收费公路管理条例》的修订，是我国公路交通发展到新阶段的必然选择。其意义不仅在于“取消收费”，更在于推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的公路投融资和养护管理新体制。

可以预见，未来我国公路网络将呈现更清晰的格局：高速公路体系作为收费公路的主体，继续为长距离、高效率出行提供选择；普通国省干线与农村公路则作为免费的公共基础设施，其建设和养护将更多地由公共财政托底，服务普惠性出行和基本民生。

这一转变要求各级政府转变发展思路，从追求“增量建设”到注重“存量优化”和“精细养护”，确保庞大公路网的“健康运行”。也需要公众理解，公路的免费通行不等于“无成本”，其建设和维护的巨大开支最终需要通过更科学、更公平的财税体系来分担。

此次修订草案向社会公开征求意见，正是凝聚共识、优化政策的关键一步。如何在保障公路网高质量发展与减轻社会负担之间找到最佳平衡点，构建一个安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路体系，将是政策最终落地的核心目标。